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董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發展成為江蘇省內獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業。2008年，公司與中國江蘇國際經濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司。……
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PPP模式下傳統工程咨詢企業的轉型思考
發布時間：
2017-01-18
PPP模式下傳統工程咨詢企業的轉型思考
葛永東 朱建石
（江蘇省設備成套有限公司工程咨詢分公司，江蘇 南京 210009）
摘 要：在國務院、發改委、財政部大力推行PPP模式的背景下，基礎設施建設投融資的模式發生了巨大的變化。針對該變化，傳統工程咨詢企業可謂是機遇與挑戰并存。現從PPP的概念及推行背景入手，結合傳統工程咨詢企業當前所面臨的困境，提出了傳統咨詢企業在PPP模式下的轉型方向及措施。
關鍵詞：PPP模式；傳統工程咨詢企業；政府機構；社會資本；轉型；措施
1 PPP的概念及推行背景
1.1 PPP的概念
PPP是英文Public-Private Partnership的簡寫，可譯為：公私合作伙伴、官方與民間合作、政府與社會資本合作等名稱。此外，PPP還有諸如3P、P3等昵稱或戲稱，由此可見，PPP不僅已經登入大雅之堂，而且也已經深入至坊間百姓。國內外不同組織機構和學者對PPP的定義眾多，目前國內對PPP的官方定義是指政府與社會資本合作模式。
1.2 PPP推行的背景
長期以來，我國經濟的發展主要是以投資拉動型的經濟增長模式為主，這也導致了我國地方政府債務規模不斷增加。根據網上的公開數據顯示，截至2014年末，我國地方政府債務高達24萬億元。其次，隨著我國新型城鎮化建設步伐的不斷加快，建設資金缺口的問題也將日益嚴重。再次，在土地資源有限及我國人口老齡化問題日益嚴峻的情形之下，“土地財政”也終將難以為繼。基于上述情形，迫使政府對投融資模式進行改革與創新。
在上述背景之下，2014年國務院、財政部及發改委相繼頒發了《關于加強地方政府性債務管理的意見》、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》等文件。隨著上述推行PPP模式的文件相繼頒發，全國各地迅速掀起了一股PPP的熱潮。
2 PPP熱潮帶來的商機、傳統咨詢業的困境及轉型契機
2.1 PPP熱潮帶來的巨大商機
根據全國PPP綜合信息平臺統計顯示，截至2016年9月末，全國總入庫項目10 471個，總投資額達12.46萬億元。由于有些地方的PPP項目尚未申報入庫，故國內實際PPP項目數要遠大于入庫數量，若按照平均每個PPP咨詢項目服務費100萬元推算，保守估計近兩年來PPP咨詢服務費的市場總規模將超過100億元。這也預示著我國投資領域的一場盛宴正在到來，同時也為PPP咨詢市場帶來了巨大的商機。
2.2 傳統工程咨詢業的困境
與如火如荼的PPP咨詢服務市場相比，近年來，傳統工程咨詢業務的市場則是日益萎縮，形勢十分嚴峻。2013年，中央決定實行深化行政審批制度，并取消了416個行政審批事項。2014年國務院決定推行“簡政放權”制度，共取消了300多個審批事項[1]。在傳統工程咨詢市場日益萎縮的背景之下，截止2014年底，國家發改委認定的傳統工程咨詢單位數量卻達到了7 113家，因此在傳統工程咨詢服務的市場上，“僧多粥少”的現象尤為突出。
2.3 傳統工程咨詢企業的轉型契機
在傳統咨詢業務舉步維艱之際，PPP投資熱潮所帶來的巨大商機，為傳統咨詢企業的轉型帶來了千載難逢的契機。可以說，在這場PPP盛宴到來之際，誰先占得市場先機，誰就越容易獲得成功。但機遇總是伴隨挑戰，沒有挑戰也就沒有機遇，所以傳統咨詢企業應該積極抓住機遇，勇敢地去迎接挑戰，以實現企業的順利轉型。
3 PPP模式下傳統工程咨詢企業轉型的方向及措施
3.1 結合企業的自身特點，確定正確的轉型方向
針對PPP市場的業務形態而言，傳統咨詢企業轉型的方向可大致分為：行業引領型、專業應用技術型、全過程服務型、信息與投融資結合型。在PPP模式下，從組織層面上而言，傳統咨詢企業的轉型方向，主要可分為：平臺型（以創品牌及建渠道為主的模式）、專業事務所型（以做具體業務為主的模式）、平臺與合伙人結合型（以做品牌和做業務兼顧的模式）。通過對國內十大傳統工程咨詢公司的調研，筆者發現，在工程咨詢企業轉型時，主要有兩種選擇方向。其一是：走“專、精、新、特”的發展方向。其二是：走資本市場的發展模式，通過資本市場解決融資問題，并幫助政府的PPP實施機構進行融資，即作為社會資本參與到具體的PPP項目中去。由于各個企業的自身特點是不一樣的，所以各個企業所選擇的轉型方向也是有所不同的。通常，對于大部分傳統咨詢企業而言，走“專、精、新、特”的轉型路線是一種較好的選擇；而對于一些大型的上市傳統咨詢企業來講，走資本市場，以社會資本方的角色參與到具體的PPP項目中去，也是一種很好的轉型方向。
3.2 發揮傳統咨詢企業的優勢，為PPP咨詢市場提供多元化服務
3.2.1 傳統工程咨詢企業的比較優勢
目前國內PPP咨詢市場競爭非常激烈，傳統工程咨詢企業的競爭對手主要是：投融資咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等機構。2007年4月，FIDIC發布了關于PFI/PPP模式的政策聲明，該聲明認為傳統工程咨詢企業可以公正、獨立地為客戶提供專業的項目服務，也可以更好地為客戶增加投資價值，轉移、減小風險[2]。此外，傳統的工程咨詢企業，顯然要比律師事務所、會計師事務所更懂項目前期的策劃研究以及后期的工程設計建造。綜上分析，傳統工程咨詢企業與目前PPP咨詢市場新型的咨詢機構相比，在PPP咨詢方面顯然更具有比較優勢。
3.2.2 為PPP咨詢市場提供多元化服務
如前所述，傳統的工程咨詢企業一般成立時間較早，在傳統工程咨詢領域已經積淀了許多成熟的咨詢經驗。很多成功的咨詢經驗是完全可以移植到PPP咨詢服務中去的。根據筆者單位的經驗，作為傳統的工程咨詢企業，可以利用自身的優勢，為PPP市場上的不同主體提供多元化的服務。
3.2.2.1 為政府機構提供PPP咨詢服務
目前PPP咨詢服務的主要對象是政府機構。當咨詢單位在為政府機構服務時，應考慮科學地分配風險，盡量為政府合理地降低項目風險；并為政府機構進行盡職調研，做好物有所值、財政承受能力論證、PPP實施方案、項目招標文件及PPP合同等文件的編制工作；并協助政府做好招商引資的工作。作為咨詢公司，需要對PPP項目的需求進行科學的預測，對項目融資方案的科學性進行充分的論證。此外，咨詢單位還應協助政府機構與社會資本進行磋商和談判，為政府機構獻言獻策。
3.2.2.2 為社會資本提供PPP咨詢服務
作為專業的咨詢機構，可作為社會資本方的投資顧問，幫助社會資本方進行財務模型的計算和分析，也可以為社會資本方提供商務報價建議等服務。當咨詢機構在為社會資本方提供PPP咨詢服務時，重點需要考慮的是要優化項目全生命周期的成本，評估好工程設計方案的適用性及經濟性，為社會資本選擇合理的融資結構和融資方案。
3.2.2.3 為金融機構提供PPP咨詢服務
金融機構在PPP項目的實施過程中，是為PPP項目提供融資的單位。作為金融機構，對于是否為PPP項目提供融資、融資的規模以及年限等因素，都是需要認真分析和研究的。而金融機構往往對PPP項目的運行機制不是非常熟悉，所以亟需專業的咨詢機構提供相應的服務。當咨詢單位在為金融機構提供服務時，應當從專業的角度去審查項目公司（Special Purpose Vehicle）項目的實際可行性、項目全生命周期成本及項目需求預測的科學性，以及項目公司現金流預測的正確性等方面，并為金融機構的決策提供科學的依據。
3.3 擴大對外交流，搭建開放平臺
傳統的工程咨詢企業中，比較多的是一些各地的工程咨詢中心及一些改制后的國營企業。因此這些傳統的咨詢機構，往往在當地具有較為廣泛的區域影響力，這顯然是其他一些新型的咨詢機構所不具備的優勢。以筆者所在的江蘇省設備成套有限公司（以下簡稱：江蘇成套）為例，其前身是江蘇省機械設備成套局，2003年改制為省屬國有企業。江蘇成套是江蘇省內比較知名的傳統工程咨詢單位，在近年來的企業轉型過程中，我公司一方面通過報刊、雜志、網絡、微信公眾號等手段，將公司的咨詢成果和業務向社會推介；另一方面，公司還積極擴大與其他機構的合作，搭建更大的平臺，為社會提供更廣泛的服務。近年來，江蘇成套與南京大學、東南大學等高校進行了鏈接，形成了強大的產學研協作平臺。其次，公司還主動與一些地方政府鏈接，形成了主動研究和視野廣闊的建言獻策平臺，并努力使江蘇成套成為政府的智庫。再次，江蘇成套還積極與央企、上市公司等社會資本方合作，并為這些企業的PPP項目的交易結構、投融資方案及投標的商業報價等方面提供專業化的咨詢服務。
3.4 加強對高水平復合型人才的培養，提高企業的核心競爭力
雖然傳統的工程咨詢企業具有多年的技術積累和一定的人才優勢。但是長期以來，由于我國投資領域的項目申請報告、可行性研究報告等基本上是流于形式的“可批性”報告，加上傳統的工程咨詢企業以前對法律與財務分析重視程度不夠，所以，傳統咨詢企業里那些既懂工程又懂法律、既懂金融又懂運營管理的復合型、高水平人才是非常匱乏的。為了提高企業的核心競爭力，對傳統的工程咨詢企業而言，加大對高水平復合型人才隊伍的培養，是一件迫在眉睫的大事。
4 結語
在國家大力推行PPP咨詢模式的背景之下，國內的許多傳統咨詢公司均抓住了機遇，成功地實現了轉型。
以江蘇成套為例，截至2016年10月份，公司累計簽訂PPP咨詢項目約80個，總投資額約1 200億元，其中如皋市城市污水處理一、二期提標改造和三期擴建工程、黑瞎子島旅游配套功能區東極小鎮、淮安主城區控源截污、鹽城新水源地及引水工程4個PPP項目入選了財政部PPP示范項目庫。在PPP熱潮推動之下，江蘇成套進行了兩年多的轉型探索，筆者作為公司轉型團隊的主要成員，尤其是在剛開始涉足PPP咨詢市場時，深感PPP項目推進之艱辛，落地之不易，同時也深刻體會到企業轉型的酸甜與苦辣。
路漫漫其修遠兮，傳統工程咨詢企業的轉型之路，如同逆水行舟，不進則退。作為傳統工程咨詢企業而言，唯有以“不忘初心”的信念和知難而上的精神，且行且珍惜，方可得始終！
[參考文獻]
[1] 劉輝義.我國工程咨詢業面臨的挑戰以及發展趨勢探討[J].中國工程咨詢，2016（2）：18-20.
[2] 郭虹.PPP模式在各國工程咨詢服務中的應用[J].中國高新技術企業，2008（17）：61-62.
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