閔府辦發(fā)〔2019〕56號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司：

    區(qū)財(cái)政局?jǐn)M訂的《閔行區(qū)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    特此通知

  

                                                  2019年10月28日

  

 

閔行區(qū)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本

合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見

 

    為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）的相關(guān)政策精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見>的通知》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）等政策文件，現(xiàn)就本區(qū)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施制定本意見。

    一、規(guī)范推進(jìn)PPP模式的重要性和必要性

    （一）有利于激發(fā)社會(huì)資本投資活力

    規(guī)范的PPP項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，同時(shí)為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域提供大量的資金、技術(shù)支持，促進(jìn)本區(qū)重大項(xiàng)目的落地。

    （二）有利于優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量

    規(guī)范的PPP項(xiàng)目能夠引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投入到有效供給領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從無(wú)競(jìng)爭(zhēng)到市場(chǎng)開放有序、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升供給質(zhì)量，形成公平合理、競(jìng)爭(zhēng)、多元化的公共服務(wù)供給環(huán)境。

    （三）有利于促進(jìn)投融資方式轉(zhuǎn)變

    規(guī)范的PPP項(xiàng)目能夠促進(jìn)投融資方式的多樣化，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （四）有利于提升資金管理效益和行業(yè)管理水平

    規(guī)范的PPP項(xiàng)目有助于建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配置、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的政府管理體系。

    二、總體思路

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提高本區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

    （二）基本原則

    1.依法合規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央、市級(jí)等上級(jí)相關(guān)文件要求，依法合規(guī)開展PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

    2.積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和行業(yè)主管部門探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾。

    3.嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，審慎科學(xué)決策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防控假借PPP名義增加政府隱性債務(wù)。

    4.公開透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，充分披露PPP項(xiàng)目全生命周期信息，保障公眾知情權(quán)，公平、公正、公開擇優(yōu)采購(gòu)社會(huì)資本方。

    三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

    根據(jù)《上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見>的通知》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號(hào)），PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本著循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合閔行實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及養(yǎng)老、文化、體育、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有一定收益的公益性項(xiàng)目。加快實(shí)施符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施PPP模式的目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域如下：

    （一）“全面實(shí)施”領(lǐng)域

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）中“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要‘強(qiáng)制’應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助”，“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式”的要求，垃圾處理、污水處理這兩個(gè)領(lǐng)域的PPP模式探索相對(duì)比較成熟，全面推進(jìn)新建項(xiàng)目采用PPP模式，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。

    （二）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

    養(yǎng)老領(lǐng)域項(xiàng)目PPP模式的采用可以借助社會(huì)投資者在醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等方面的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平，做好養(yǎng)老服務(wù)的基本保障工作。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與以下養(yǎng)老服務(wù)供給：

    1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。包括新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行；現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方委托運(yùn)營(yíng)。

    2.社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)PPP模式交由社會(huì)資本方投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

    3.醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，通過(guò)PPP模式興建養(yǎng)老為主題，附加康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

    （三）市政工程領(lǐng)域

    市政工程領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)總投資較大，項(xiàng)目專業(yè)化要求較高，后期的服務(wù)運(yùn)營(yíng)較為重要。通過(guò)PPP模式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效提高公共物品的經(jīng)營(yíng)效率。適合采用PPP模式的市政工程類項(xiàng)目主要包括：污水處理、垃圾處理、公共交通綜合設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等。

    （四）體育領(lǐng)域

    體育類領(lǐng)域PPP模式的采用有利于借助社會(huì)資本的力量，提高體育設(shè)施的供給數(shù)量和供給質(zhì)量來(lái)提高人民體質(zhì)，加快閔行建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)、增強(qiáng)體育硬實(shí)力的建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、存量場(chǎng)館逐步轉(zhuǎn)型委托運(yùn)營(yíng)的PPP模式。

    （五）文化領(lǐng)域

    文化領(lǐng)域項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)用，有利于滿足本區(qū)居民對(duì)文化類項(xiàng)目的需求日益提高。通過(guò)借助社會(huì)資本的參與，完善社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，提高群眾參與度，滿足多樣化、多層次的文化需求。全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建文化場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、存量場(chǎng)館逐步轉(zhuǎn)型委托運(yùn)營(yíng)的PPP模式。

    （六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用目的在于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

    （七）其他領(lǐng)域

    對(duì)政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式開展。

    四、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施

    （一）準(zhǔn)入門檻

    本區(qū)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下實(shí)施條件：

    1.項(xiàng)目市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，具備運(yùn)營(yíng)要素和一定現(xiàn)金流，使用者付費(fèi)比例不低于10%的；

    2.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；

    3.社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；

    4.建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；

    5.按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

    （二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

    區(qū)、鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

    （三）運(yùn)作方式

    新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。

    存量項(xiàng)目中改擴(kuò)建項(xiàng)目建議鼓勵(lì)采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）方式，運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用委托運(yùn)營(yíng)（OM）方式。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，應(yīng)重新開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作、重新編制實(shí)施方案、重新采購(gòu)社會(huì)資本。存量項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

    （四）禁止情形

    實(shí)施機(jī)構(gòu)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：

    1.存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。

    2.區(qū)、鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。

    3.未經(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的。未按規(guī)定通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實(shí)施的。

    4.以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。

    5.未按規(guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的。

    五、風(fēng)險(xiǎn)防范

    鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門在采用PPP模式運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的過(guò)程中，要堅(jiān)持“適合性”、“科學(xué)性”和“專業(yè)性”，選取合適的目標(biāo)領(lǐng)域展開合作。對(duì)于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的、政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的等等，不適宜采取PPP項(xiàng)目。在PPP項(xiàng)目的具體操作過(guò)程中，從項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目融資、入庫(kù)環(huán)節(jié)到信息公開，每個(gè)環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格按照規(guī)定的操作要求進(jìn)行。在項(xiàng)目采購(gòu)階段原則上需采用公開招標(biāo)的方式，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，積極采取措施加以防范，加強(qiáng)對(duì)具體承接實(shí)施主體的監(jiān)管。

    六、職責(zé)分工

    建立區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)本部門職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議規(guī)定做好相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)建立健全PPP項(xiàng)目工作體制機(jī)制、規(guī)范操作流程，組織領(lǐng)導(dǎo)PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問題。其主要職責(zé)如下：

    （一）研究制定PPP模式的相關(guān)政策制度；

    （二）研究確定項(xiàng)目是否采用PPP模式，授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)政府方出資代表；

    （三）審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；

    （四）審核PPP項(xiàng)目的招標(biāo)文件和相關(guān)合同；

    （五）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

    區(qū)財(cái)政局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)；組織PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證和項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審；對(duì)PPP項(xiàng)目的資金按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安排和執(zhí)行；對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行管理；協(xié)調(diào)對(duì)接財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)工作。

    區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，協(xié)助項(xiàng)目主管部門開展PPP項(xiàng)目的前期工作，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目建設(shè)等。

    區(qū)建管委負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工程建設(shè)相關(guān)審批。

    區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地保障，做好項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。

    各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)履行本區(qū)域PPP項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施、保障、監(jiān)管等職責(zé)。

    項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目全生命周期的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、實(shí)施、移交等具體工作；對(duì)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案進(jìn)行擬定申報(bào)；對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案及合同等文本的合法合規(guī)性進(jìn)行審核；協(xié)助做好PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作。

    七、保障措施

    （一）健全財(cái)政管理體系

    開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。 

    （二）建立多層次監(jiān)督管理體系

    行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （三）加大資金支持力度

    鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門按照重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目的街鎮(zhèn)，在原補(bǔ)貼政策中給予適當(dāng)資金支持，相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

 

    來(lái)源： 上海市閔行區(qū)人民政府辦公室（閔行區(qū)政府研究室、閔行區(qū)政府外事辦公室、閔行區(qū)政府合作交流辦公室）