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董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發展成為江蘇省內獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業。2008年，公司與中國江蘇國際經濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司。……
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典型案例：采購文件符合性審查不得與現行規定不一致
發布時間：
2025-03-24
案例要點
采購文件符合性審查要求，不得與現行相關規定不一致。
基本案情
A供應商參加了代理機構組織的采購人“×××家具家電采購項目”，評審結束后，因不滿質疑回復向當地財政部門提起投訴。
該項目《招標文件》要求：保證金以轉賬、網上銀行支付等方式交納的，投標人需要提供基本存款賬戶開戶許可證和付款憑證復印件（加蓋供應商公章）。A供應商提供了“基本存款賬戶信息”作為證明材料，評標委員會以“未提供基本存款賬戶開戶許可證，基本存款賬戶信息無銀行蓋章系無效”為由，對A供應商的投標文件做了廢標處理。
投訴人認為：根據中國人民銀行的要求，現全國范圍內已全面取消基本存款賬戶開戶許可證核發制，各投標人一般提供由開戶行出具的“基本存款賬戶信息”作為證明材料，且招標文件并未要求銀行蓋公章。廢標處理不合法。
處理理由
經當地財政部門核查，首先，根據中國人民銀行發布的《關于取消企業銀行賬戶許可的通知》（銀發〔2019〕41號）第三條取消許可業務范圍的規定，境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶（以下統稱企業）在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務（含企業在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業務）,由核準制改為備案制,人民銀行不再核發開戶許可證。據此，采購人及代理機構編制的招標文件中要求“提供基本存款賬戶開戶許可證”已經與該文件不符。
其次，依據《企業銀行結算賬戶管理辦法》第三條，企業開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時存款賬戶實行備案制。第十五條第二款規定，銀行完成企業基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統生成基本存款賬戶編號，并在企業基本信息“經營范圍”中標注“取消開戶許可證核發”字樣。銀行應當通過賬戶管理系統打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業。
并且，根據代理機構提供的采購項目相關投標保證金證明材料復印件，A供應商提供的“基本存款賬戶信息”的形式要件符合《企業銀行結算賬戶管理辦法》要求，并加蓋了A供應商公章同時，A供應商的“基本存款賬戶信息”亦與其投標保證金支付賬戶一致，已經構成對《招標文件》第二章第十條第（五）款評標程序中投標文件的符合性審查第六項，“投標保證金的有效性要求”的實質性響應。招標文件未提出需“加蓋銀行公章”的要求，評標委員會以“未蓋銀行公章”為由，認定其“未通過符合性審查”并無依據。
最后，《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》第三條明確規定，“不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）”。結合本采購項目，投訴人提供的“基本存款賬戶信息”符合現行法律規定，且內容已經構成對招標文件的實質性響應，評標委員會不應以其提供的“基本存款賬戶信息”與“開戶許可證”存在形式要件不符，而限制其投標。
處理結果
當地財政部門作出投訴處理決定書：依據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十一條規定，投訴事項成立，責令重新開展采購活動。
對代理機構招標文件編制出現的問題責令限期改正，對評標專家評審違法違規的行為另行處理。
法律依據
1.《關于取消企業銀行賬戶許可的通知》（銀發〔2019〕41號）
第三項 取消許可業務范圍的規定，境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶（以下統稱企業）在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務（含企業在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業務）,由核準制改為備案制,人民銀行不再核發開戶許可證。
2.《企業銀行結算賬戶管理辦法》
第三條 企業開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時存款賬戶實行備案制。
第十五條第二款 銀行完成企業基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統生成基本存款賬戶編號，并在企業基本信息“經營范圍”中標注“取消開戶許可證核發”字樣。銀行應當通過賬戶管理系統打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業。
3.《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》
細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。
4.《政府采購質疑和投訴辦法》
第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
來源：中國招標
江蘇省設備成套股份有限公司
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